索引号0000000-0601000-2016-0001 主题分类:应急预案
公布机构: 天生日期:2015-09-22
名    称:通辽市人民政府办公厅关于印发《通辽市重净化气候应急预案(订正)》的告诉
文件编号: 主题 词:
通辽市人民政府办公厅关于印发《通辽市重净化气候应急预案(订正)》的告诉


各旗县郊区人民政府、通辽经济技术开发区管委会,市政府各委、办、局,各年夜企业、事业单位:

按照自治区人民政府的要求,现将《通辽市通辽市重净化气候应急预案(订正)》印发给你们,请当真构造施行。

 

 

 

                                   2015年9月21日

 

 

通辽市重净化气候应急预案(订正)

1. 

1.1  体例目标

为建立健全通辽市重净化气候应急呼应机制,进步防备、预警、应对本领,实时有用应对重净化气候,确保应急事情高效、有序的举行,最大限度低落重净化气候形成的损伤,保障人民群众身体健康,增进社会调和。

1.2  体例根据

根据《中华人民共和国情况保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发情况变乱应急预案管理暂行办法《国务院关于印发大气污染防治行动计划的告诉》(国收[2013]37号)、《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于促进大气污染联防联控事情改进地区空气质量的引导定见的告诉》、《京津冀及周边地域落实大气污染防治行动计划实施细则》(环收[2013]104号)、《内蒙古自治区突发大众变乱整体应急预案》、《内蒙古自治区突发情况和生态宁静变乱应急预案》、《关于印发<内蒙古自治区重净化气候应急预案(订正)>的告诉》(内政办收[2015]85号)、《内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实大气污染防治行动计划的定见》(内政收[2013]126号)、《情况氛围质量标准》(GB3095-2012)、《情况空气质量指数(AQI)技能划定(试行)》(HJ633-2012)《通辽市大气环境综合整治计划(2013-2017年)》(通政字[2013]133号)、《通辽市突发大众变乱整体应急预案》(通政发[2013]128号)、《关于增强重净化气候应急预案建编事情的函》(环办函[2014]1461号)等有关法律、法例和文件,订定本预案

1.3  适用范围

本预案适用于正在本市行政区域内已产生或可能发生的大气重净化应急处理事情。

1.4  事情原则

以人为本预防为主。以保障公家身体健康做为重净化气候出现时应急呼应的起点和落脚点,增强各种净化排放源一样平常羁系和应急管理,指导公家采纳应急防护办法,最大水平天低落重净化气候对公家身体健康的影响。

加强领导,落实义务。将重净化气候应急呼应归入处所人民政府突发事件应急管理体系,实施当局主要负责人负责制。增强兼顾带领,建立健全当局统一指挥、部门紧密亲密共同的重净化气候应急呼应机制,美满办法,明白义务,强化落实,确保各项应急事情能实时有用履行。

科学预警,实时呼应增强对齐大气污染源监控,做好空气质量和气象条件的一样平常监测,实时精确掌握空气质量和气象条件的变革环境,科学预警并实时有用应对重净化气候,建立健全重净化气候的监测、预警、呼应系统。

部门联动社会到场。增强各有关部门和谐联动,建立健全信息同享机制,充分发挥各自专业劣势,综合接纳经济、法律和须要的行政本领协同做好重净化气候应急事情。美满信息公然轨制,进步公家自我防护认识及到场认识。

1.5  预案系统

本预案是通辽市突发大众变乱应急预案系统的组成部分,管辖全市重净化气候应对事情,其上级预案包罗市直各部门重净化气候应急实施方案、旗县郊区重净化气候应急实施方案和重点排污单元重净化气候应急实施方案。本预案于其上级预案配合构成通辽市重净化气候应急预案系统。

2.组织机构取职责

2.1  领导机构及职责

建立通辽市重净化气候应急指挥部(简称“应急指挥部”),总指挥由市政府市长担当,副总批示由分担环保事情的副市长担当,成员由市曲相干部门主要负责人构成。

主要职责包罗贯彻落实市党委、当局决议摆设,成立预警应急指挥系统,统一领导应对重净化气候的应急呼应事情。

2.2  办事机构及职责

应急指挥部的办事机构为通辽市重净化气候应急指挥部办公室(简称“应急指挥部办公室”),应急指挥部办公室作为常设机构,设在市环保局。办公室主任由市环保局局长担当

主要职责包罗卖力应急指挥部的日常工作,引导、和谐、监视重净化气候预警,构造重净化气候应急呼应研判、会商和相干信息的上报。

2.3  指挥部成员职责

(1)当局应急办

做好重净化气候预警信息的汇总和上报事情,经应急指挥部和市政府审批后公布预警信息和应急呼应的启动或停止饬令。组织协调各成员单元落实应急呼应和处理办法,构造对重净化气候应急事情举行阐发、查询拜访评价及善后总结事情。帮忙跨省市、跨部门的重净化气候应对事情。

(2)市环保局

承当应急指挥部办公室的职责。卖力全市氛围环境质量监测;取市气象局结合订定重净化气候监测预警预案,并联开展开重净化气候预警会商。对重点排污企业污染物加排环境举行执法检查。

(3)市气象局

卖力订定重净化气候下景象保障预案,并构造落实和监视查抄卖力全市空气污染气象条件品级预告和重净化气候监测预警;取市环保局结合订定重净化气候监测预警预案,并联开展开重净化气候预警会商。时展开野生影响气候实验和功课。

(4)市发改委

卖力订定重净化气候下应急能源保障预案,并构造落实。正在重净化气候时,对各地执行情况举行监视查抄。

(5)市经信委

卖力订定重净化气候下重点排污企业限产、限排预案和详细企业名单,并构造落实卖力催促落实重点排污企业应急预案的体例事情,正在重净化气候时对重点排污企业限产、限排预案的执行情况举行监视查抄督导、和谐电信企业供给应急通讯保障。

(6)市住建委

卖力订定重净化气候下城市拆迁、修建施工工地和城市道路施工等扬尘净化节制应急保障预案,并构造落实正在重净化气候时对各地执行情况举行监视查抄。

(7)市公安局

卖力订定重净化气候下机动车地区、工夫及车辆范例限行减排应急预案和详细地区、工夫及车辆范例的清单,并构造施行正在重净化气候时,对各地执行情况举行监视查抄。

(8)市农牧业局

卖力订定重净化气候宣扬、指导克制农作物秸秆点火等有关大气污染节制应急保障预案,并构造落实。正在重净化气候时,对各地执行情况举行监视查抄。

(9)市交通运输局

卖力订定重净化气候下交通保障应急保障预案,并构造落实正在重净化气候时,对各地执行情况举行监视查抄。

(10)市财政局

卖力订定重净化气候应急事情所需的资金保障预案,并构造施行;对应慢资金的摆设、利用、管理举行监视

(11)市教育局

卖力订定重净化气候中小学及幼儿园停课应急保障预案,并构造落实正在重净化气候时,对各地执行情况举行监视查抄。

(12)市卫生局

卖力订定重净化气候应急诊疗计划,构造医疗机构做好敏感人群医疗救治事情,展开大气污染防病常识宣传教育。正在重净化气候时,对各地执行情况举行监视查抄。

(13)市委宣传部(消息办)

卖力重净化气候时新闻信息公布事情,组织协调报刊、播送、电视台、市政府消息网站新闻媒体做好信息公布和新闻报道等事情

(14)各旗、县、市、区人民政府职责

建立旗(县、市、区)应急批示机构,订定并构造施行本地区重净化气候应急实施方案;对市级预案各部门应急办法举行合成,并严酷施行。施行市级应急预案和各部门应急实施方案中涉及到的各项使命、办法,实时陈述实施方案的执行情况。

3.监测取预警

3.1  监测

各级环保、气象部门要美满情况空气质量、景象监测网络,科学布设监测点位,严酷根据有关规定施行空气质量和睦象一样平常监测,同时做好数据收集处置、近况评价和趋向猜测事情,成立一样平常会商轨制,对有可能形成重净化气候的有关信息实时陈述本地人民政府和市政府应急办、市重净化气候应急指挥部办公室,为应急预警、呼应事情展开供给决议根据

3.2  预警

3.2.1  预警分级

将全市重净化气候预警品级分为四级,辨别为IV级(蓝色)Ⅲ级(黄色)、Ⅱ(橙色)、Ⅰ(白色),Ⅰ级(白色)为最高级别

IV级(蓝色):经猜测,市行政区域内将产生持续两天及以上重度净化气候,即300>AQI≥200(指城市全部国控情况空气质量监测点AQI日均值,下同)。

Ⅲ级预警(黄色):经猜测,市行政区域内将产生持续三天及以上重度净化气候,即300>AQI≥200

级预警(橙色):经猜测,市行政区域内将产生持续三天及以上严峻净化气候,即500>AQI≥300

级预警(白色):经猜测,市行政区域内将连续产生1天及以上极重净化气候,即AQI≥500。

3.2.2  预警步伐

市环保局取市气象局结合会商,猜测市行政区域内,将来将呈现Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、IV级预警的重净化气候时,经配合确认审批后,由应急指挥部办公室背市政府应急办报送预警信息。预警信息以市政府名义公布,IV级、Ⅲ级和Ⅱ级预警由市政府应急办背市重净化气候应急指挥部上报后,指挥部总指挥答应后背社会同一公布;Ⅰ级预警由市政府应急办背市应急指挥部上报后,经市政府主要领导答应后背社会同一公布。

预警信息内容:重净化气候产生工夫、地址、范畴、预警品级、次要污染物浓度范畴及平均值、AQI指范畴及平均值,果沙尘暴招致的重净化气候予以阐明。

3.2.3  预警办法

(1)IV级、Ⅲ级预警办法

各级宣扬部门、广电部门、工疑部门卖力督导、和谐各级报刊、广播电台、电视台、通讯公司等经过报刊、播送、电视、网络、电子表现牌、微博、手机短信等方法背受影响区域内的公家公布通告,实时见告公家自动采纳自我防护办法。提出针对差别人群的安康庇护和出行倡议,也别是提示易动人群做好防护。

2)Ⅱ级预警办法

正在采纳Ⅲ级预警办法基础上,各有关单元要求值班人员24小时在岗、连结通信流通,增强监控,各级环保、气象部门对重净化气候可能发生的工夫、地址、范畴、强度、途径的变革实时做出猜测预告,增添背社会公众公布布告的频次。

3)Ⅰ级预警办法

正在采纳Ⅱ级预警办法的基础上,各级环保、气象部门增强空气质量、气象条件监测、猜测、预告,同时,对极重污染区域外的相邻地区的空气质量、气象条件等环境举行重点跟踪,进一步增添背社会公众公布布告的频次。

3.2.4  预警品级调剂和预警停止

猜测AQI日均值产生变革,应急指挥部办公室根据预警分级上报市政府应急办,由市政府对预警级别举行调剂。

经猜测,将来不满足总净化气候预警前提时,市政府应急办经市政府答应后背社会同一公布预警停止信息。

一旦再次呈现本计划划定的IV级、Ⅲ级、Ⅱ级或Ⅰ级重净化气候预警时,从头公布预警信息。

4.应急呼应

4.1  呼应分级

对应预警品级,实施级呼应。

(1)当公布IV级(蓝色)预警时,启动IV级呼应;

2)当公布Ⅲ级(黄色)预警时,启动Ⅲ级呼应;

3)当公布Ⅱ级(橙色)预警时,启动Ⅱ级呼应;

4)当公布Ⅰ级(白色)预警时,启动Ⅰ级呼应。

4.2  呼应步伐

预警信息公布后同时启动响应品级的呼应办法。市曲各部门、各旗县郊区人民政府正在收到应急预警信息后,当即启动各自应急预案,落实应急呼应办法;并监视查抄各项应急呼应办法落实环境。

4.3  呼应办法

4.3.1  IV级呼应办法

1、安康防护办法

1)倡议儿童、老年人和得了心脑血管、呼吸系统等疾病的易动人群留在室内,确需外出必需采纳防护办法。

2环保、卫生、教诲等部门和相干当局辨别按行业和属地管理要求,增强对氛围重净化应急、安康防护等方面科普知识的宣扬。

2、倡议性净化加排办法

1)公家只管乘坐公共交通东西出行,淘汰机动车上路行驶。

2)泊车时实时熄火,淘汰车辆原地怠速运转,淘汰机动车白天加油

3对施工工地、暴露空中、物料堆放等场合加大扬尘节制办法力度。

4增添道路打扫保洁频次,淘汰交通扬尘净化。

5)排污单元应主动采取措施,淘汰污染物排放。

4.3.2  Ⅲ级呼应办法

1、安康防护办法

1)倡议儿童、老年人和得了心脑血管、呼吸系统等疾病的易动人群留在室内,防止户外运动;普通人群淘汰户外运动和室外功课工夫。

(2)环保、卫生、教诲等部门和相干当局辨别按行业和属地管理要求,增强对氛围重净化应急、安康防护等方面科普知识的宣扬。

3)教育部门督导各幼儿园、中小学校等教诲机构淘汰户外活动。

4)卫生部门督导医疗机构增设相干疾病急诊,增添医护人员,耽误工作时间。

2、倡议性净化加排办法

1)公家只管乘坐公共交通东西出行,淘汰机动车上路行驶。

2)泊车时实时熄火,淘汰车辆原地怠速运转。

3)公家淘汰机动车白天加油。

4)公家淘汰涂料、油漆、溶剂等露挥发性有机物的原材料及产物的利用。

5)排污单元节制净化工序出产,淘汰大气污染物排放。

3、强制性净化加排办法

1)产业加排办法

各地人民政府根据重净化气候应急限产、停产企业名单,施行Ⅲ级呼应加排办法;确保电力、化工、有色、水泥等重点行业的二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物排放量减少20%。环保部门加大对燃煤汽锅、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,确保其大气污染防治办法高效运转。

各地环保部门督导各燃煤发电企业限定已上脱硝办法机组,利用应急备用优良煤;加大燃煤电厂羁系力度,确保按要求达标排放。

2)机动车加排办法

各地公安部门卖力正在主城区实施黄标车、无标车、大型货车、三轮车和摩托车地区限止,指导过境车辆避开主城区行驶。

各地公安部门督导党政机关和企事业单位公事车停驶30%,持非绿标的公事车局部停驶,停驶公事车车商标及时报交管部门存案,并停在所在单位指定的地址。

3)避免扬尘办法

各地城建部门督导修建施工单位严酷落实工地采纳围挡办法,各种施工现场堆放的易发生扬尘物料应100%笼盖,暴露园地要增添洒水降尘频次(最少2次/日)。

各地市政管理部门卖力正在一样平常道路保洁频次的基础上,增添打扫、洒水、喷雾功课频次(最少2次/日)。

(4)其他办法

各地环保部门、农业部门、城建部门严禁秸秆点火、烧荒和树叶、渣滓点火等行动。

各地环保、城管部门关停已按要求安装油烟净化办法、排放不达标的餐饮单元。

各地城管部门严禁明火烧烤。

各地公安部门严禁主城区内燃放烟花、爆仗。

4.3.3  Ⅱ级呼应办法

1、安康防护办法

1)提示儿童、老年人和得了心脑血管、呼吸系统等疾病的易动人群留在室内,确需外出必需采纳防护办法;提示普通人群淘汰户外运动和室外功课工夫,如不可避免倡议采纳防护办法。

(2)环保、卫生、教诲等部门和相干当局辨别按行业和属地管理要求,增强对氛围重净化应急、安康防护等方面科普知识的宣扬。

3)各地教育部门督导各幼儿园、中小学校等教诲机构淘汰户外活动。

4)卫生部门督导医疗机构增设相干疾病急诊,增添医护人员,24小时值班。

2、倡议性净化加排办法

1)公家不要驾驶机动车出行。

2)泊车时实时熄火,淘汰车辆原地怠速运转。

3)淘汰机动车白天加油。

4)公家淘汰涂料、油漆、溶剂等露挥发性有机物的原材料及产物的利用。

5)有机溶剂利用量年夜的企业优先利用低毒性、低阐扬性有机物含量的本辅质料。

6)排污单元节制净化工序出产,淘汰大气污染物排放。

3、强制性净化加排办法

1)产业加排办法

各地人民政府根据重净化气候应急限产、停产企业名单,施行Ⅱ级呼应加排办法;确保电力、化工、有色、水泥等重点行业的二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物排放量减少30%。环保部门加大对燃煤汽锅、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,确保其大气污染防治办法高效运转。

各地经疑部门、环保部门督导各燃煤发电企业(热电联产企业正在包管供热的条件下)施行分阶段轮番限定发电,限定未上脱硝办法机组,利用应急备用优良煤;加大燃煤电厂羁系力度,确保按要求达标排放。

2)机动车加排办法

各地公安部门卖力正在主城区实施黄标车、无标车、大型货车、三轮车和摩托车地区限止,指导过境车辆避开主城区行驶。

各地公安部门督导党政机关和企事业单位公事车停驶50%,持非绿标的公事车局部停驶,停驶公事车车商标及时报交管部门存案,并停在所在单位指定的地址。

3)避免扬尘办法

各地城建部门督导修建施工单位当即遏制建筑工地室外功课,工地采纳围挡办法,各种施工现场堆放的易发生扬尘物料应100%笼盖,暴露园地要增添洒水降尘频次(最少3次/日)。

各地市政管理部门卖力正在一样平常道路保洁频次的基础上,增添打扫、洒水、喷雾功课频次(最少3次/日)。

(4)其他办法

各地环保部门、农业部门、城建部门严禁秸秆点火、烧荒和树叶、渣滓点火等行动。

各地环保、城管部门关停已按要求安装油烟净化办法、排放不达标的餐饮单元。

各地城管部门严禁明火烧烤。

各地公安部门严禁主城区内燃放烟花、爆仗。

各地气象局按照气象条件采纳可行的景象干涉办法。

各地交通部门卖力增添公共交通运输运力,保障市民出行。

4.3.4 I级呼应办法

正在履行Ⅱ级呼应办法的基础上,增强人群安康防护,办法包罗:

1、各地教育部门督导全部幼儿园、中小学停课。

2、各地公安部门遏制审批正在重净化气候时代举行的户外大型活动,告诉并监视曾经获得审批的单元正在重净化气候时代遏制举行户外大型活动。

3、各地方政府办公厅告诉各企事业单位采纳弹性工作制。

4.4  应急停止

I级、II级、III级应急呼应的停止取公布步伐分歧。按照将来72小时空气质量、气象条件预告,指挥部办公室构造相干成员单元、专家举行会商,阐发评价重净化气候近况、趋向,将会商成果上报市政府应急办,市政府应急办按照重净化气候品级上报指挥部和市政府调剂重净化气候应急呼应品级或停止应急呼应经指挥部和市政府答应后,由市政府应急办背市曲有关部门、各旗县郊区人民政府下达指令,各有关单元按照实际情况停止应急步履。蓝色预警品级不设停止审批步伐,空气质量好转时主动排除。

5总结评价

呼应停止后,指挥部办公室构造对呼应历程和呼应办法结果举行总结、评价,完成评价陈述上报重净化气候应急指挥部和市政府

6.应急保障

6.1  保障

重净化气候应急指挥部办公室设专职职员,确保日常工作的顺遂展开。应急指挥部成员单元应设人卖力重净化气候应急事情,引导部门、各旗县郊区、企业重净化气候应急步队的扶植,进步应对重净化气候预案、保障预案和实施方案的构造、和谐、施行和羁系的本领,包管预警和呼应事情的严酷落实。

6.2  监测预警本领保障

增强空气质量监测系统扶植,尽快实现空气质量新标准主动监测的齐笼盖,成立全市空气质量节制主动站监测网;成立大气环境监测、信息同享机制和重净化天气预报预警结合会商、公布机制,成立市大气污染监测预警中间及空气质量信息公布和预警预告平台,对大气环境质量举行静态模仿,实现监测预警模仿阐发的可视化,实时背有关部门和公家供给预告预警信息。

6.3  通讯保障

各预警、应急呼应相干单元要成立和美满情况宁静应急指挥系统。装备须要的通讯器材,确保本预案启动时应急部门取职员的联结流通。

6.4  财力保障

重净化气候应急事情经费按现行事权、付出义务分别原则,分级承当。各级财政部门为重净化气候变乱的监测预警、监视查抄各项工作供给资金保障。

6.5  物质保障

各级应急管理批示机构订定应急时代应急仪器、车辆、职员防护配备调配筹划,明白各项应急物质的储藏保护主体、品种取数目。各级管理职能部门按照各自的本能机能和合作,装备品种齐备、数目充沛的应急仪器、车辆和防护东西等硬件配备,举行一样平常管理和保护调养,连结杰出事情形态。

6.6  医疗卫生保障

市曲卫生部门卖力成立全市和各地方的呼吸道、心脑血管疾病专业医务人员资源库,并根据应急呼应等级制定医务人员调配筹划,确保应急形态下相干医务人员实时到位。成立呼吸道、心脑血管疾病诊疗救治医疗物质储藏库,并按照大概的净化水平及持续时间测算医疗物质储备量及其配比。

7.美满配套政策

市重净化气候应急指挥部各成员单元应根据从头订正的《应急预案》和《关于增强重净化气候应急预案编修事情的函》(环办函﹝2014﹞1461号)要求,分离实际情况,当真修订本部门和本地区重净化气候应急分预案,细化事情台账,美满施行流程,明白保障办法,增强宣扬指导,当令构造练习训练,不竭健全重净化气候应急事情系统。各成员单元要正在《应急预案》公布后20日内,将订正美满后的重净化气候应急预案报市重净化气候应急指挥部办公室存案,并实时背社会宣布。

8.督查查核

市重净化气候应急指挥部构造对全市氛围重净化应急的督查查核事情,由市政府督查室、监察局、环保局详细承当。对各成员单元细化施行分预案订定、应急系统扶植等环境举行一样平常查抄;氛围重净化预警启动时,派出督查检查组对各地方当局、市曲部门和单元应急办法的构造落实环境举行现场查抄。对果事情不力、行政效率低下、履职缺位等招致未有落实应急办法的,根据有关规定究查相干单元和职员义务。

9.社会监督

主动指导媒体、公家等社会力气依法、有序监视各项应急办法的落实。强化信息公然,市重净化气候应急指挥部要实时宣布氛围重净化预警级别及响应应急办法。鼓动勉励媒体监视,流通公家监视渠道,对有关办法不落实、不到位等环境予以暴光。

10.附则

本预案由通辽市人民政府订定,由市政府应急办和通辽市重净化气候应急指挥部构造施行。

市人民政府按照实际情况,实时修订本预案。

本预案自公布之日起施行。本收《通辽市重净化气候应急预案》(通政字﹝2013﹞135号)文件同时废除。

 

附件:1.通辽市重净化气候应急指挥部构成人员名单

      2.通辽市重净化气候应急预警和处理流程图

      3.通辽市重净化气候应急预案系统干系图


通辽市重净化气候应急预案(订正)附件.docx
 
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