索引号0000000-0800000-2015-0007 主题分类:三农办事
公布机构: 天生日期:2015-10-12
名    称:通辽市人民政府办公厅关于印发《通辽市2015年促进农牧民专业合作社扶植成长工作方案》的告诉
文件编号:通政办字〔2015〕181号 主题 词:
通辽市人民政府办公厅关于印发《通辽市2015年促进农牧民专业合作社扶植成长工作方案》的告诉

各旗县郊区人民政府、开发区管委会,市政府有关委办局:

经市人民政府赞成,现将《通辽市2015年促进农牧民专业合作社扶植成长工作方案》印发给你们,请当真构造施行

 

                 

              2015年910

 

 

 

 

通辽市2015年促进农牧民专业合作社

扶植成长工作方案

 

为了培养指导新型农牧民专业合作社成长,立异农牧业生产经营方法,促进现有农牧民专业合作社规范化扶植,进步农牧民专业合作社成长质量按照《农夫专业合作社法》《农夫专业合作社挂号管理条例》和农业部等部门印发的《关于指导和增进农夫合作社标准成长的定见》(农经收〔2014〕7号)和《内蒙古自治区人民政府关于促进农牧民合作社连续标准成长的定见》(内政收〔2015〕29号)等相干法律法规文件精力,现便通辽市促进农牧民专业合作社(以下简称合作社)成长订定以下工作方案。

一、指导思想

片面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精力,根据“办事农夫、进退自在、权力对等、管理民主”的要求,以构建新型农业谋划系统为主线,以增进农业波动成长和农夫连续增收为方针,保持成长取标准并举、数目取质量并重,健全规章制度,美满运行机制,增强民主管理,强化引导搀扶办事,重视树模动员,不竭加强合作社经济实力、成长生机和动员本领,使之成为引领农牧民到场国内外市场合作的当代农牧业谋划构造。

两、次要方针

紧紧围绕成长现代农业和连续波动增添农牧民支出那一焦点,放慢合作社成长。增强合作社的规范化、标准化、品牌化扶植,出力培养一批财产底子牢、谋划范围年夜、品牌效应下、办事能力强、动员农户多、标准管理好、名誉记实良的合作社典范,不竭深化好处联合,促进合作社扶植,到达空气改进、协力加强、数目增添、质量提拔、效益闪现,片面提拔合作社成长和运转程度的方针。2015年,农牧民合作社力图到达11000家以上。同时,按照农业部等十一部门《关于展开农夫专业合作社树模社扶植步履的定见》(农经收〔2009〕10号)肯定的树模社扶植方针和主要内容,和自治区十二厅局结合印发的《内蒙古自治区农牧民专业合作社树模社扶植步履实施方案》(内农牧法收〔2010〕326号)明白的自治区级农牧民专业合作社树模社尺度,分离我市实践,重点环绕“民主管理好、谋划范围年夜、办事能力强、产品质量优、社会反应好”五个方面展开树模社扶植勾当。

三、工作重点

(一)增强宣扬和构造培训

一是有关部门尤其是职能部门要增强对农夫专业合作社理论知识、典范经历的宣扬。经过电视、报刊、网络和举行培训班等情势,增强对合作社的全方位宣扬,让广阔农牧民遍及理解合作社的相关内容,提拔农牧民创立和参加合作社的积极性。两是重视合作社的人材培训。2015年,市里构造市农牧业、林业、收改、质监、工商、民政、科技、财务、供销、金融等部门,经过施行“阳光工程”、新型农夫科技培训、嘎查村干部培训等多方位、多层次、多情势的培训方法,展开对合作社人材的培训。重点主讲挂号注册、法律法规,乡村牧区经济发展计划、农牧业林业科技,合作社财政管理制度,农牧林业项目成长资金和相干富农扶农政策,农牧业标准化生产技术、产物质量标准,合作社标准章程、组织机构运转、出产办事、社务公然和存款、融资等方面内容,经过培训,使基层干部和广阔农牧民大众晓得为何要开办和如何办妥专业合作社,实在进步其依法办社、标准管理的本领和程度。三是培养和成长农牧民办事构造,指导谋划性办事构造到场公益性办事,指导和鼓动勉励合作社、经纪人、专业服务机构涉农企业扶植地区型社会化办事综合平台,促进全方位办事形式,立异新型农牧业谋划主体。四是构造现场观赏促进会。构造合作社职员到部份重点合作社树模社现场观赏进修,相互交换鉴戒合作社成长经历及形式。

(两)标准合作社成长和运转

一是严酷挂号注册轨制。农牧民建立合作社,应严酷根据《农夫专业合作社挂号管理条例》的划定申请挂号。工商部门应依法挂号注册,要宽把质量关,实施专人的“齐程式”办事,对合适前提的,引导其依法注册挂号,对不符合前提的,久不予审批挂号。成立供销社考核、工商局注册、农牧局存案的“三步事情法”。由旗县郊区级供销社出台本地区合作社年度发展规划,明白嘎查村合作社成长方针,构造本地区合作社注册前的前置考核事情,引导农牧民、经纪人、种养大户、各种法人代表等根据地域财产成长环境倡议设立合作社和合作社结合社,优化设置出产要素,进步合作社成长质量;合作社工商登记注册后,正在15个工作日内到旗县郊区农牧业、林业部门挂号存案。两是正在现有合作社标准高低工夫。由旗县郊区、苏木州里正在2015年10月尾前举行片面自查,对名存实亡、挂号内容不真实不完备,处于“休眠”形态的合作社,限制其正在划定时间内整改,整改后不达标的,依法予以撤消挂号。对合作社内部章程、民主管理和财务管理等各项轨制不完备、不健全的,要由职能部门帮忙建章立制,美满各项规章制度。三是由市农牧业、林业、工商、财务、供销等相干部门构成结合检查组,检查指导各地合作社的规范化成长,包罗帮忙合作社办理规范化扶植历程中碰到的坚苦和成绩,指导合作社拓宽办事范畴,增进标准成长。同时,相干部门做好技能、信息、产销跟尾等农牧林业产前、产中、产后等和谐办事事情。充分利用信息化网络资源前提,为合作社和农牧民供给各种市场信息和技能信息。四是正在全市实施年度报告公示轨制。根据国家规定,合作社要于每一年1月1日至6月30日经过企业信用信息公示体系,按期背工商部门报送一年的年度报告,并背社会公示。对已定时报送信息或正在年报中故弄玄虚的合作社,列入谋划非常名录,其实不得归入树模社评定和政策搀扶范畴

(三)鼎力促进合作社树模社扶植

根据农经收〔2014〕7号文件提出的“深化促进树模社扶植步履,主动展开树模社评定,成立树模社名录,实施树模社静态监测,指导动员农夫合作社标准成长”的要求,主动取旗县经管部门和供销社配合切磋扶植树模社的有效途径。重点培养构造健全、轨制美满、谋划标准、联合精密、效益明显的互助经济构造为典范树模合作社,阐扬其辐射动员树模感化,依托本地劣势农畜产物,各挨特点牌,以专业化出产、地区化规划为底子,以专项产物为龙头举行互助取结合,立异取农牧民好处联合机制。一是片面展开农牧民专业合作社树模社推举和评定事情,分离本地区实践科学订定评比树模社的尺度,将农夫成员评价、合作社互评、多部门到场、社会公示归入评比步伐,真正把那些经得起看、经得住比、可以进修仿照的合作社评为树模社。每一年要搀扶成长市级树模社30—50个,各旗县郊区辨别搀扶旗县级树模社5—10个,成长搀扶强大一批国家级、自治区级树模社。两是当真展开农夫专业合作社监测事情,实时理解树模社建设中存在的成绩,主动取行业主管部门和合作社配合切磋扶植树模社的有效途径,充分发挥职能部门感化,做好合作社建设项目的引导事情。三是从我市选出510家合作社,作为全市指导和增进合作社规范性成长的典范举行重点培养,使之成为合作社中的标兵和榜样。四是进一步整合我市合作社资本,成长2—3家农牧民合作社结合社,促进多种情势的结合和互助,为我市成长合作社结合社起到动员树模感化

四、保障办法

(一)提高认识,强化构造引导。促进合作社成长是事关全局的底子成绩,各地区和各相干部门要站正在促进当代农牧业扶植、增进农牧民增收的高度,切实加强事情引导,重视树模指导,实时办理合作社运转和成长中存在的成绩,成立增强部门间和谐共同的联席会议轨制,建立健全各部门兼顾和谐事情机制,正在资金、项目、信贷、税收、保险、管理及办事等各方面齐抓共建,为我市合作社成长供给坚固的保障办法。

(两)宽把考核认定尺度。各地区各相干部门要根据规范化尺度,宽把检查闭,真正做到把合适规范化前提的合作社列入名录,不符合前提的拒之门外。对列入名录的合作社,要实施静态管理,充分发挥其动员感化,确保全市合作社规范化扶植取得实效,并在此基础上做好各级合作社树模社的培养进步事情。

(三)强化财政政策搀扶。经过采纳“加大财务撑持力度,凸起财务撑持重点、立异财务搀扶办法、增强资金羁系力度”四步走的方法,强化财务搀扶政策,增进合作社又快又好成长。

1.加大财务撑持力度。一是增添资金范围。各级财政部门将专项搀扶资金归入年度预算,逐年增添资金范围和搀扶尺度,有用减缓合作社的资金压力。两是充分发挥财政资金的杠杆感化。摸索成立存款贴息、政策性保险、投融资平台等财务保障和激励机制。三是项目搀扶。收持有气力、合适前提的合作社优先到场“一事一议”、“农业开辟”、乡村牧区“十个齐笼盖”等支农项目。四是整合搀扶资金。增强财务等相干部门之间的事情和谐,加大资金整合和兼顾力度。

2.凸起财务撑持重点。将财务撑持背指导合作社本身本领扶植和宣扬培训、信息办事等重点大众办事环节倾斜。一是重点撑持广阔农牧民的培训办事。两是重点撑持合作社管理人员步队的扶植。三是重点撑持合作社的结合取转型。做到“搀扶一个合作社、强大一项财产、加强一天经济、敷裕一方农牧民”。

3.立异财务搀扶办法。一是摸索成立财务撑持合作社查核激励机制,鼓动勉励旗县郊区、苏木镇加大财政投入力度。两是进一步明白旗县郊区、苏木镇的搀扶义务,增进各级财务加大投入,构成市、旗县郊区、苏木镇三级兼顾互动、配合搀扶的场合排场。三是对财务搀扶资金,采纳苏木镇财务考评、旗县郊区财务复核、市财务抽查的方法,稳步促进对合作社成长项目资金的绩效考核事情。

4.加大资金羁系力度。充分发挥农牧业、财务和供销等相干部门的职能作用,主动构造展开财务撑持合作社相干资金的监视查抄。一是项目审批权下放到旗县郊区财务、农牧业、供销等部门,充分发挥旗县郊区职能部门办事下层、把握实践的劣势。两是从合作社内涵需求动身,对差别互助构造、差别环节,设定前提,兼顾计划项目资金,搀扶重点,赐顾帮衬普通,避免“休眠”、“空头”构造虚报项目,套取资金。三是建立相干管理部门构成的监视查抄领导小组,实在加大对资金利用和拨付环境的监视查抄力度,避免合作社改动资金用处和根绝旗县郊区对资金的占用调用。

)增强政策指导。进一步美满财务、税收、金融等撑持政策,加大搀扶力度,拓宽搀扶渠道,改良搀扶方法,进步搀扶效益,真正把运转标准的农夫合作社作为政策搀扶重点。要高度器重阐扬政策的鼓励和导向感化,经过政策搀扶,指导农夫合作社增强轨制扶植,美满民主管理,加强办事认识,提拔成长质量,让广阔农牧民真正受益。

)做好技能、信息、产销跟尾等农牧业产前、产中、产后等和谐办事事情。各级农牧业部门要充分发挥技术优势,将有关技能教授给社员,进步社员处置农牧业出产的技术水平。充分利用信息化网络资源前提,为合作社供给各种市场信息和技能信息,搭建信息交流平台。帮忙各种专业合作社正确处理取龙头企业、经济技术等部门之间的干系,包管农牧民专业合作社的一般运 

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