索引号0000000-0800000-2017-0001 主题分类:三农办事
公布机构: 天生日期:2017-04-21
名    称:通辽市人民政府办公厅关于贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于贫苦旗县兼顾利用财务涉农涉牧项目资金试点工作的施行定见》的施行定见
文件编号:通政办发〔2017〕9号 主题 词:
通辽市人民政府办公厅关于贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于贫苦旗县兼顾利用财务涉农涉牧项目资金试点工作的施行定见》的施行定见

各旗县市人民政府开发区管委会,市委各委办局大家民团体,驻市中区曲各单位:

按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于贫苦旗县兼顾利用财务涉农涉牧项目资金试点工作的施行定见》(内政办收〔2016〕101号)精力,进一步进步涉农涉牧财政资金利用效益,集中资本打赢脱贫攻坚战,分离我市实践,经市政府赞成,现就旗县兼顾利用财务涉农涉牧项目资金试点工作提出以下定见。

一、整体要求

(一)指导思想

片面贯彻党中央、国务院,自治区党委、当局和通辽市委、当局关于脱贫攻坚的决议摆设,保持精准扶贫、精准脱贫根本方略,落实“中心兼顾、自治区背总责、盟市旗县抓落实”的事情机制,变革财务涉农涉牧资金管理利用机制,付与贫苦旗县兼顾整合利用财务涉农涉牧资金的自主权。

(两)试点方针

经过试点,构成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激起贫苦旗县内活泼力,撑持贫苦旗县环绕凸起成绩,以戴帽销号为方针,以脱贫效果为导向,以扶贫计划为引领,以重点扶贫项目为平台,兼顾整合利用财务涉农涉牧资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,进步资金利用精准度和效益,确保准期完成脱贫攻坚使命。

(三)基本原则

——渠道稳定,充实受权。对归入兼顾整合利用范畴的财务涉农涉牧资金,仍根据本渠道下达,资金项目审批权限完整下放到贫苦旗县。

——自治区背总责,强化监视。自治区扶贫开发领导小组对试点工作背总责,重点抓好政策订定、组织协调、查核评价等事情,市扶贫开发领导小组对试点工作背次要义务,重点抓好试点挑选、高低跟尾、资金下达、监视查核等事情。

——旗县抓落实,权责婚配。贫苦旗县作为施行主体,按照当地脱贫攻坚计划,兼顾整合、集中利用财务涉农涉牧资金,并承当资金宁静、标准、有用利用的详细义务。

——精准收力,重视实效。贫苦旗县财务涉农涉牧资金兼顾整合利用要取脱贫效果精密挂钩,正确对准建档坐卡贫苦生齿,出力加强贫困人口自我成长本领,改进贫困人口出产糊口前提。

——增强和谐,强化义务。各地区、各有关部门要增强和谐,逾越部门好处,站正在全市脱贫攻坚大局的高度,强化义务,精准施策,主动鞭策整合事情。

两、试点范畴

根据局部区贫旗县和1/2以上国贫旗县展开试点要求,2017年,肯定科左中旗、科左后旗、库伦旗、奈旗四个国贫旗和开鲁县、扎鲁两个区贫旗县展开试点工作。

三、资金范畴

兼顾整合利用的资金范畴包罗各级财务摆设用于农牧业出产成长和乡村牧区基础设施扶植等方面资金。

中心资金次要包罗:财务专项扶贫资金、农田水利办法扶植和水土保持补贴资金、现代农业出产成长资金、农业技术推行取办事补贴资金、林业补贴资金、农业综合开发补贴资金、乡村综合变革转移付出、新增扶植用地地盘有偿使用费摆设的下尺度基本农田扶植补贴资金、乡村情况连片整治树模资金、车辆购买税收入补贴处所用于普通公路建设项目资金撑持农村公路部份、乡村危房改革补贴资金、中心专项彩票公益金撑持扶贫资金、产粮年夜县嘉奖资金、生猪牛羊调出年夜县嘉奖资金省级兼顾部份、农业资本及生态庇护补贴资金对农夫的间接补助除外、服务业成长专项资金撑持新农村当代畅通办事网络工程部份、江河湖库水系综合整治资金、天下山洪灾祸防治经费、旅游成长基金和中心预算内投资用于“三农”建设部分不包括庞大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊管理主干庞大工程、跨界河流开辟管理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改革、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的付出

自治区资金次要包罗:自治区本级摆设的农牧业出产成长和乡村牧区基础设施等方面资金。包罗财务专项扶贫资金、农牧业、林业、水利、成长变革、国土资源、交通运输、住房城乡建设、农电、民政、残联、妇联、农业综合开发、财务“一事一议”等行业项目资金(救灾资金、非凡政策及政策规定曲补到户资金除外)。

市级及资金整合旗县资金次要包罗:除各类间接补助农夫的资金、有非凡用处的救灾布施资金中,各级财务摆设的别的全部涉农项目资金均归入整合范畴。详细包罗:农牧业局、林业局、水务局、发改委、教育局、科技局、民政局、住建委、交通局、文广局、卫计委、环保局、国土局等部门全部涉农涉牧项目资金和社会捐赠资金。同时,用财政资金充实撬动市场主体力气,兼顾财政资金补贴和社会力气撑持,多元化鞭策脱贫攻坚。

四、事情办法

(一)明白整合主体。资金整合旗县扶贫开发领导小组按照本旗县“十三五”脱贫攻坚计划,卖力订定兼顾整合利用财务涉农涉牧资金的具体办法,明白部门合作、操纵步伐、资金用处、羁系办法等。旗县扶贫开发领导小组要对兼顾整合利用的资金,正在农牧业出产成长和乡村基础设施扶植范畴(即兼顾整合利用的财务涉农涉牧资金用处)内,提出包罗次要方针和详细扶植使命在内的利用计划,由旗县常委会、当局常务会研讨审批并当真构造施行。相干资金按上述计划肯定后,各有关部门应予以承认。资金整合旗县资金兼顾整合利用计划肯定后报市扶贫开发领导小组存案,并背自治区扶贫开发领导小组上报。

当真体例脱贫攻坚计划。保持计划引领,科学有序促进。紧紧围绕脱贫攻坚“两不愁、三保障”方针,体例资金整合旗县脱贫攻坚计划,调剂美满相干专项规划,实现脱贫攻坚计划取部门专项规划的有用跟尾。部门专项规划取脱贫攻坚计划不一致的,原则上优先施行脱贫攻坚计划。凸起计划精准扶贫工程、新农村扶植等重点工程,正在统一规划的基础上,辨别轻重缓急,有计划、分步调施行。有关部门要根据计划施行的必要体例项目,申报施行。要环绕计划和重点工程整合项目资金,以项目资金整合的实践效果,促进重点工程扶植和计划的施行,出力办理农业农村建设资金瓶颈成绩,确保整合结果看得见、摸得着。

成立和美满资金兼顾整合利用项目库。资金整合旗县要因天造宜肯定庞大扶贫开发项目,增强脱贫攻坚项目储藏,为整合资金供给有用平台。针对当前制约贫困人口脱贫的凸起成绩,以计划为引领,环绕财产成长、基础设施扶植、大众办事改进等方面的需求,以凸起办理贫困户危房改革、饮水宁静、教诲、医疗等方面成绩为重点,体例项目文本,构造专家评审论证,择优肯定入库项目,做到项目随着扶贫工具走,资金随着项目走,做到一村策、一户一法、兼顾整合、集中投入、配套扶植、整体促进,使资金兼顾整合利用实现科学化、制度化、规范化。经过项目储藏,放慢相干涉农涉牧资金摆设进度,项目成熟一个资金到位一个,年度计划的建设项目应正在接到下级转移付出后一年内完成,确保不呈现资金滞留成绩。

(四)增强项目羁系。项目施行历程中,根据“统分分离”的原则,实施“四个同一”,即,合适前提的项目工程同一由施行单元实施公然招投标;项目资金同一设立专户专账管理,成立项目资金预算、评审、拨付等系列轨制,确保项目资金宁静运转;合适前提的项目工程质量同一由施行单元延聘专业公司举行羁系;项目查核验收订定同一考核办法,辨别验收,兑现赏罚。对确果非凡环境不克不及整合的项目,也要归入同一羁系和查核的范围。

(五)立异资金利用机制。积极探索展开财产扶贫、资产收益扶贫等机制立异。鉴戒易地扶贫搬家筹资形式,经过当局和社会本钱互助、当局采办办事、存款贴息、设立财产成长基金等有用方法,充分发挥财政资金指导感化和杠杆感化,撬动金融资本、社会资金到场脱贫攻坚。把同享理念贯串于财产扶贫的链条中,把贫困户精准受益作为搀扶财产成长的必备条件和对扶贫龙头企业等新型谋划主体赐与财务投资的前置前提。摸索资产收益扶贫新模式,将财务支农资金投入到嘎查村或农夫专业合作社构成的资产,经构造成员赞成后,划出一部分,采纳优先股的方法量化到贫困户,残剩部份量化给其他成员,贫困户按量化的股分得到支出。

(六)加大对贫苦旗县倾斜撑持力度。根据当局扶贫投入力度取脱贫攻坚使命相适应的要求,进一步加大对资金整合旗县的扶贫投入力度,原则上用于资金整合旗县的资金增幅高于该项资金的均匀增幅,确保完成“两不愁、三保障”方针使命。对资金整合旗县之外的贫苦嘎查村和贫困人口,各有关旗县要按照脱贫攻坚的详细方针使命,加大扶贫投入,确保同步脱贫。

(七)明白职责权限。旗县政府是整合资金兼顾利用的义务主体,卖力旗县资金的利用、管理和项目施行。付与资金整合旗县资金项目审批权限。对各有关部门下达的兼顾整合范围内资金,资金整合旗县能够按照详细项目的施行必要自立肯定牵头管理部门,不要供完整取原有的归口管理部门逐个对应。归入整合范畴的资金,各有关部门采纳“身分法”分派,将资金“切块”下达资金整合旗县,各有关部门均不审批详细项目,不限制下达资金的详细用处。

五、构造保障

(一)增强组织领导。兼顾整合财务涉农涉牧资金是市委、当局集中财力扶贫攻坚的重要举措。资金整合旗县要高度器重,片面落实党政一把手的主体义务,深化涉农涉牧资金整合撑持脱贫攻坚事情,根据扶贫部门兼顾计划、财政部门管理资金、涉农部门管理项目、审计监察查察部门履行监视的事情机制分头落实,确保资金整合各项办法落实到位。要增强取各有关部门的相同和谐,配合促进兼顾整合事情。

健全和谐机制。资金整合旗县财政部门要成立涉农涉牧资金整合撑持脱贫攻坚联席会议轨制,经过联席会议传递性子不异、用处附近、可用于脱贫攻坚步履的涉农涉牧专项资金环境,配合研讨政策,统筹安排资金,进步资金利用效益,防止反复穿插或彼此摆脱;要自动增强取涉农涉牧部门的相同和谐,成立健全部门间相同和谐和信息同享机制。各行业部门要增强对贫苦村、贫困户政策兑现的台账陈迹管理。经过召开联席会议,实时传递环境、解决问题、总结经验,构成各级各部门齐心协力增进涉农项目资金整合撑持脱贫攻坚的事情场合排场。

(三)片面奉行公然公示轨制。促进政务公然,各有关部门应将涉农涉牧资金政策文件、管理制度、资金分派、事情进度等信息实时背社会公然。资金整合旗县要正在本地区政府门户网站和次要媒体公然兼顾整合利用的涉农涉牧资金来源、用处和项目扶植等环境,并施行扶贫项目嘎查村公示轨制,承受大众和社会监督。

(四)严酷资金羁系。市、旗县政府要把归入兼顾整合范畴的财务涉农涉牧资金作为羁系重点。资金整合旗县对财务涉农涉牧资金管理监视背主要义务。贫苦嘎查村第一书记、驻嘎查村工作队、嘎查村“两委”会要深度到场涉农涉牧资金和项目的管理监视。审计、财务等有关部门要加大审计和监视查抄力度,并对羁系职责落实环境举行跟踪问效,对处所摸索理论资金兼顾整合利用、进步资金利用效益赐与大力支持。摸索引入第三方自力监视,指导贫困人口自动到场监视,构建多元化资金羁系机制。

(五)展开绩效评价。市扶贫、财务、收改等部门要增强对资金兼顾整合利用的绩效评价,并将其归入扶贫开发事情效果查核,查核评价成果以市扶贫开发领导小组名义传递。对兼顾整合事情展开好、资金利用效益下的旗县,正在分派财务专项扶贫资金时赐与嘉奖和倾斜。增强对资金整合旗县的查核、评价事情,对不作为、治作为等行动,根据有关规定严厉究查相干职员义务。

                    

 

 

2017年410

 


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